Page 80 - lista_historica_magistrados

legislación con proyección de futuro y visión de desa– rrollo, de manera que los planes tengan el apoyo legal que necesitan para ser imperativos También es in– dispensable que se diCte complementariamente la legislación sobre aspectos específiCos, de manera tal que se cl,lente con el instrl,lmento legal adecuado para resolver cada una de las cuestiones que se suscitan día por día

41 Se afirmó que es muy conveniente que el poder legislativo esté dotado de una secretaría técnica o asesoría, porque a menudo se introducen en él leyes o recomendaciones que implican problemas de índole técnica que, no siempre, la mayoría de los diputados están en capacidad de dominar.

42 En la implantación del sistema del presu-puesto por programas y actividades está implícita la idea de que deberá ejercerse simultáneamente el con– trol fiscal y el administrativo

43 En cuanto al presupuesto por programas y actividades se refiere, se expresó también que un presupuesto osí estructurado se transforma en un ins– trumento de acción y de control El párrafo corres– pondiente del Diagnóstico de la ESAPAC sugiere qué las comisiones de hacienda de los poderes legislativos deberían participar intensamente en la etapa de la for– mulación de los programas de Id, poderes ejecutivos Cumplido tal requisito, resultaría probable que la idea del presupuesto por programas y actividades obtendría más apoyo dentro del poder legislativo Así el presu– puesto por programas y actividades na sería una con– quista solamente al nivel del poder ejecutivo, que, aunque muy valiosa, podría resultar que no pase de esa etapa si acaso folla su aprobación legislativa. E;ste mismo peligro puede ocurrir con los planes globales y sectoriales, como sucedió en un país centroamericano en el que no fueron comprendidos ni aéeptados por el poder legisldtivo. .

44 t Con respecto a la función controlara corno auxiliar de las labores legislativas, se comentó que los órganos controlares no siempre son colaboradores sino entorpecedores de la función pública Este entraba_ miento en algunos países ha constituído un obstáculo serio para la eficiencia administrativa. La~e;tcla de la función de control a priori y a posteriori en la e jecu– ción presupuestaria en ciertos países presenta un embotellamiento debido al excesivo papeleo y cumpli_ miento de requisitos, que pareciera estar inspirada en el propósito de prevenir y evitar la deshonestidad de los funcionarios, más que en promover la eficiencia y agi– lizar los procesos administrativos

45 Se recomendó que dentro de los poderes legislativos se introduzca el sistema de méritos para la selección del personal auxiliar permanente. No se pone en duda que el sistema apuntado es el más efec– tivo y democrátiCo para seleccionar las personas de mayor capacidad para el desempeño de las funciones públicas. Pero a pesar de sus ventajas conocidas, la verdad es que el sistema de méritos en CentroamériCa, todavía es de difícil aceptación y sólo se ha reconocido legalmente para el poder legislativo en uno de los paí– ses y aun en éste hay limitaciones importantes debido

a su reciente iniciación

Es muy conveniente, pues, que dentro de los po– deres legislativos de los demás países se implante ese sistema, para que el personal cjuxiliar mejore su efi– ciencia y facilite la mejor marcha de las actividades de la institución.

46 Es aconsejable que las secretarias adminis-trativas de los órganos legislativos incluyan departa– mentos técniCos específiCos que estén en concordancia con las correspondientes comisiones También es con– veniente el establecimiento de unidades asesoras en materia de desarrollo económico y social para esos

organismos

EL PODER EJECUTIVO

A- Gobierno Central ministrativo No es posible esperar hasta que los

planes de desarrollo económiCo -como esquema téc-47 Se puntualizó que para encarar reformas nico y abstracto-- estén terminados para formular las que tengan resultados prácticos se necesita interpretar bases de una polítiCa de desarrollo. Es importante, el problema tomando en cuenta' al las ideologías o entonces, que los objetivos ya fijados pasen a jugar un doctrinas que son el trasfondo de una concepción del papel significativo en la administración pública, aun Estado expresada formalmente, b) las reformas consti- cuando el plan esté en proceso de elaboración, pu-es es– tucionales e institucionales de base; cl el diseño de to mismo constituiría un medio de comunicación entre políticas globales y específicas, d) una planificación los organismos técniCos de planificación y los de apoyo dinámica; y el una administración operante Son in- político-administrativo de que ellos necesitan. En este convenientes las reformas parciales o fragmentarias orden de ideas es decisivo: al el diseño de una política ,dad<¡> que cada vez que se intenta formular una reforma económica definida y clara; bl la toma de decisiones .aislada aparecen inmediatamente los obstáculos exó- estratégicas fundamentales en relación con aquel dise– genos a la situación específica que se pretende reme- ño; el la adjudicación de responsabilidades ministeriq– diar a través de círculos viciosos les y definición de ámbito, y dl la coordinación 48. El objetivo del desarrollo debe ser la clave interministerial para asegurar un proceso sincronizado para reestructurar la administración pública y en pro- en las operaciones de ejecución en c(]da ámbito. secución de ese propósito hay que dar la más alta 50 Desde el punto de vista de las prioridades prioridad al Poder Ejecutivo. debe darse primera importdncia O las reformas que 49. Los objetivos nacionoles deben irse defi- conduzcan a una transformación completa del Poder niendo a nivel político y aunque sean inicialmente for- Ejecutivo, involucrando desde luego a los organismOS muladas a nivel técniCo deben tener un respaldo total descentralizados funcionalmente, debido a que esas re– por parte de las institucioneS de carácter político'y ad- formas van a ser las más relevantes y amplias y seráJl

_70..,...